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伊犁将军的地位极高，权力非常大，为何能管理庞大的新疆地区？
满清铁骑在入关后，他们为了能让自己薄弱的力量覆盖整个中华大地，他们就严格地将手下军队分成了两大不同阵营，这两大不同阵营就是八旗军和绿营军。
八旗军队大家都有所了解，主要是由满清的核心力量八旗子弟组建而有，里面既有满人，也有***、蒙古人。
而绿营兵可能大家就比较陌生了，清朝的绿营兵最开始是由***的降兵降将们组建而成，在后来的多年历史发展中，也一直以***为主。
在清朝时期，绿营兵的军队人数是要比八旗军队多上许多的，不过由于八旗军队比较受到清朝皇帝的信任，所以单纯论地位来说，八旗军队的地位要比绿营兵高上一大截。
在镇守全国的过程中，绿营兵承担起了主要的镇守任务，至于八旗军队，则起到了监视这些绿营兵作用，一般来说，八旗军队是不用跑到前头去打仗的。
在清朝的八旗军队中，地位最高者当属他们的驻防将军。
这些驻防将军们的地位非常崇高，拥有着正一品的品级，是清朝武将中最高品级的职位，就相当于我们现如今所说的军区司令。
在这14个驻防将军官职中，有5个将军的权力远比其他的将军大上许多，这5个将军分别就是驻扎在清朝的边缘地区的盛京将军、吉林将军、黑龙江将军、伊犁将军、乌里雅苏台将军。
这5个地方的将军之所以比其他将军的权力大，主要原因就是他们所驻扎的地区当时并没有设置行省、没有安排相应的官员管理，属于军事管辖区，因此，他们才能掌握远比其他将军巨大的权力。
回归正题，下面我们就着重介绍一下这5大驻防将军中的伊犁将军。
新疆地区，最初不是省。
天山北路，是准格尔部。天山南路，则是回部。都归属于伊犁将军管辖，原因在于清朝初期中期，西北方向的危险程度还不算高，所以准格尔部***取盟旗制，***尔布鲁特塔吉克等部***取伯克制。
康熙时期的全国地图，新疆外蒙因为测绘技术不足而基本属于空白：
1884年建立新疆省，与内地一样，分行政区划为州府厅县。
正因为不是省，所以新疆最初属于理蕃院管辖。乾隆27年（1762年）正式建立伊犁将军，全称总统伊犁等处将军。
这是满清很少的正一品武职（其他将军多是从一品）之一。为有效控制，伊犁将军有统帅驻军、考察官吏、屯田置牧、核征税赋、巡边守土的责任与权力。是整个新疆的土皇帝。
清朝的武装力量主要就是八旗兵与绿营兵，八旗兵是由旗人组成的子弟兵，清朝入关后，将八旗兵一分为二，一部分负责保卫京畿，充当皇帝的侍卫与亲军，另一部分被分到全国各省驻防。
因为旗兵数量不足以稳定全国治安，清朝又组织了一支效忠清朝的***军队，是为绿营兵，配合驻防的八旗兵驻守全国各地，绿营兵的最高统领一般为总督、巡抚或提督。
而将军就是驻防旗兵的最高统领，从一品，与顶着尚书头衔的地方总督品阶相同，掌握军权，实权不如总督，但是地位高于总督。
（本文所有图片均摘录于赖洪波先生的《清代伊犁将军职主汇考》）
自乾隆中期起，全国一共设置了14名将军，分别驻守盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、乌里雅苏台、成都、广州。其中盛京、吉林、黑龙江、伊犁以及乌里雅苏台五地的驻守将军，因为守地是边境，突发状况与外来侵扰多，在军政事宜上比内地的将军们有更大的权限，而伊犁将军又有不同。
乾隆统一新疆地区后，建立了伊犁军府管理制度，任命伊犁将军为新疆的最高行政长官，不仅掌管地方军权、军政，还代表朝廷负责整治民生、考察官吏、征收赋税、管理财政等民政事务，此外还受命管理中亚哈萨克、布鲁特等藩部的事宜。
伊犁将军就是妥妥的一方诸侯，所以朝廷对出任伊犁将军的人选十分谨慎，基本都是出自满族的皇亲贵臣，深受皇帝信任，自身也得是出类拔萃的将才，比如第一人伊犁将军就是乾隆皇帝内侄，第二任就是大名鼎鼎的阿桂。
伊犁将军虽然是满清***在新疆地区最高级别的官员，但他的职权并没有后来也就是光绪十年新疆建省之后的新疆巡抚的权力范围广。
首先，就监察权而言，清***对伊犁将军作了以下规定：
这段话比较长，综合起来就是，伊犁将军对乌鲁木齐都统以及总理回疆事务大臣只是节制而已，至于***都统及总理各回城事务参赞大臣节制下的各地办事、领队大臣，其任免由朝廷直接进行。将军、都统、参赞大臣等，只是将各自管辖区域内各城大臣出具切实考语，密行陈奏。
而后来立的新疆巡抚，与其他巡抚一样兼任左副都御史，具有监察辖区内官员的权力。新疆巡抚的检察权包括了对所述文官两司（布政使和按察使除外）以下，武官梯度以下的各级官吏行使考核权，“官吏贤否去留，凭督抚文册”。此外，巡抚还具有对文职道府以下，武职副将以下官吏的题调权。题调是皇帝赋予督抚直接任命官员的权力，巡抚可以不必经过吏部，直接任命知县。至于推荐官吏，则更加是督抚的一项经常性责任。
然而，这些权力，伊犁将军乃至于***都统，总理回疆事务大臣都是没有的！
而就行政事务处理权而言，伊犁将军对***都统、总理回疆事务参赞大臣及塔尔巴哈台参赞大臣所属地区的行政事务，并无处理权。其地区内的一般行政具体事务，均由都统及参赞大臣自行处理，仅是知会将军而已。
然而，后来的新疆巡抚的行政事务权则大大加强，巡抚具有刑事裁决权，巡抚对本区域所发生的刑事案件有权处理流刑以及的集中刑法，同时还具有上奏会计及监督藩库的权力，也就是财政监督权，最后，还有救灾赈济权，地方发生自然灾害时，巡抚有权力亲自或派人去勘察，并且上报朝廷受灾情况，请求拨款。然而，伊犁将军是不具备这些权力的！
就军事职责而言，伊犁将军的直辖区是伊犁军区，对辖区内的军队，伊犁将军既有管理权，也有调遣的权力，且凡***、巴里坤所有满洲、索伦、察哈尔、绿旗官兵，应听将军总统调遣。理论上，伊犁将军可以调动全疆驻防官兵，军事权力极大。
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